黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出：“推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。”

國有資本“三個集中”是新時代以來黨領(lǐng)導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得系列成就的關(guān)鍵經(jīng)驗，是在不斷豐富對“兩個大局”重要認(rèn)識進(jìn)程中形成的規(guī)律性認(rèn)知。當(dāng)前，做大做強(qiáng)做優(yōu)國資國企迎來戰(zhàn)略窗口期，如何科學(xué)把握國有資本“三個集中”的深刻內(nèi)涵？

讀懂新時代國有資本“三個集中”的三層深意

不斷強(qiáng)化對國有資本運(yùn)行規(guī)律的科學(xué)研究是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的題中之義，也是對科學(xué)社會主義經(jīng)濟(jì)理論的不斷豐富和發(fā)展。黨的十八大以來，宏觀頂層設(shè)計不斷圍繞“國有經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)、國有資本”的政策供給展開，一方面，由于新形勢下國有經(jīng)濟(jì)同樣面臨國內(nèi)外高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)制體系競爭，國有經(jīng)濟(jì)雖然在全球范圍屬于共性存在，但受到不同意識形態(tài)制度影響，西方國家對我國國有企業(yè)的市場競爭主體地位抱有偏見；另一方面，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制與運(yùn)行機(jī)制走向成熟，國有資本作為社會經(jīng)濟(jì)資源配置的一類存在形式被認(rèn)知，國有資本不僅作為社會主義國家的物質(zhì)基礎(chǔ)而不斷發(fā)展壯大，更是在深化對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的進(jìn)程中不斷完善與非公有制經(jīng)濟(jì)體系之間的邏輯關(guān)系。事實上，從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國有經(jīng)濟(jì)（企業(yè)）改革的歷史過程看，我們在中國特色社會主義制度體系下，成功實現(xiàn)了強(qiáng)化國有經(jīng)濟(jì)集中集聚與推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)融合，從國有經(jīng)濟(jì)占絕對比重到兩種經(jīng)濟(jì)形態(tài)協(xié)同發(fā)力、互補(bǔ)互促，再到堅持“兩個毫不動搖”，對國有經(jīng)濟(jì)功能與作用規(guī)律的認(rèn)知持續(xù)升級。

國有資本“三個集中”的理論向度。國有資本“三個集中”是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)自主理論創(chuàng)新的前沿成果，是馬克思主義中國化時代化的基礎(chǔ)理論創(chuàng)新，有利于科學(xué)、深刻、動態(tài)地認(rèn)識國有資本運(yùn)動及市場配置規(guī)律。首先，國有資本“三個集中”是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要體現(xiàn)。全面深化國有資本管理體制改革是“三個集中”的關(guān)鍵前提，國有資本要能夠為新時代的新型舉國體制提供物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)支撐，管理體制改革的目標(biāo)在于進(jìn)一步放開搞活國資國企，從管企業(yè)到管資本的持續(xù)進(jìn)階，讓國資國企在事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)命脈與關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮決定作用和示范引領(lǐng)作用。其次，國有資本“三個集中”是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，面對增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的現(xiàn)實困境，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢提出推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞“三去一降一補(bǔ)”開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國有資本集中集聚是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，也是更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)指揮棒作用、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。再次，國有資本“三個集中”是中國式現(xiàn)代化的重要理論支點。中國式現(xiàn)代化是人類文明新形態(tài)，國有資本“三個集中”是建立在歷史上對國資國企改革發(fā)展的長期認(rèn)知基礎(chǔ)上，服務(wù)于中國式現(xiàn)代化新發(fā)展階段和新目標(biāo)而制定的體系化改革策略，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的物質(zhì)保障、穩(wěn)固的政權(quán)保障。

國有資本“三個集中”的實踐向度。如何更好地優(yōu)化與提升國有資本的總體布局，高效提升國有資本的市場效率成為新時代國有企業(yè)與國有資本管理實踐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國有資本“三個集中”是技術(shù)性與目的性的有機(jī)結(jié)合。從技術(shù)層面來看，國有資本集中集聚展現(xiàn)出社會主義制度體系下的資本運(yùn)行規(guī)律，回答配置領(lǐng)域以及如何配置等問題，國有資本的政治立場是首要的，資本配置要符合國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，能夠為社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)安全作出貢獻(xiàn)。另外，國有資本配置進(jìn)程中要求推動有為政府與有效市場的高效結(jié)合，國有企業(yè)是國有資本的核心載體，國有企業(yè)既是經(jīng)濟(jì)主體又是政府配置資源的載體，根本上講代表的是人民的利益，與民營經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略使命具有內(nèi)在一致性，在技術(shù)層面都是既尊重市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，又能夠互相補(bǔ)充與促進(jìn)。從目的層面來看，國有資本“三個集中”是不斷強(qiáng)化國有經(jīng)濟(jì)影響力、競爭力、控制力、創(chuàng)新能力和抗風(fēng)險能力的內(nèi)在要求，這是國有資本加強(qiáng)自身配置安全性與效益性的根本保障。另外，國有資本“三個集中”對國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化有著關(guān)鍵推動作用，國有經(jīng)濟(jì)的治理水平提升代表著黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力不斷成熟，國有資本的戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)在實踐層面主要是耐心資本和長期資本的形態(tài)與邏輯敘事，聚焦國家社會經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)及可持續(xù)發(fā)展。

國有資本“三個集中”的價值向度。國有資本“三個集中”從根本上體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性，同時釋放國有資本的“經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、文化效益、創(chuàng)新效益”。從經(jīng)濟(jì)效益層面看，國有資本的“先導(dǎo)性與輻射性”對社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，國有資本內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程中并形成市場信心與預(yù)期管理機(jī)制，其影響力與控制力對于防范和化解社會經(jīng)濟(jì)風(fēng)險意義重大。從社會效益層面看，國有資本的公共產(chǎn)品屬性發(fā)揮社會穩(wěn)定器功能，關(guān)系重大民生責(zé)任的非營利性投資一般由國有資本承載，這是中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，也是新型舉國體制的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯。從文化效益層面看，國有資本集中體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的執(zhí)政文化、集中力量辦大事的制度文化和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。從創(chuàng)新效益層面看，國有資本對前沿科技與原始創(chuàng)新的布局將加速推進(jìn)形成新質(zhì)生產(chǎn)力，在現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)中構(gòu)建創(chuàng)新策源優(yōu)勢，進(jìn)一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動能，提升全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與平臺科技成果轉(zhuǎn)化效率的雙向提升。

國有資本“三個集中”的戰(zhàn)略主動性敘事

習(xí)近平總書記指出：“國有企業(yè)要做落實新發(fā)展理念的排頭兵、做創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的排頭兵、做實施國家重大戰(zhàn)略的排頭兵。”時刻保持戰(zhàn)略主動性是中國式現(xiàn)代化不斷取得歷史性重大成就的關(guān)鍵經(jīng)驗，不斷推進(jìn)國有資本“三個集中”是中國共產(chǎn)黨保持戰(zhàn)略主動性的實踐具象。

推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，既是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略又是政治戰(zhàn)略。國家安全是民族復(fù)興、人民幸福的根本前提，國有資本向關(guān)系國家安全、事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，有利于形成穩(wěn)固且強(qiáng)大的宏觀調(diào)控能力，確保宏觀政策的取向一致性，確保黨中央各類決策能高效扎實地推進(jìn)落地。國有經(jīng)濟(jì)是社會主義國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，承擔(dān)起鞏固社會主義國家政權(quán)的戰(zhàn)略使命，國有資產(chǎn)是國家的戰(zhàn)略級資產(chǎn)，在堅持有所為與有所不為中展現(xiàn)戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)。國有企業(yè)改革的任務(wù)之一是積極探索公有制特別是國有制的多種有效實現(xiàn)形式，實現(xiàn)國有制與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。國有經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)性體現(xiàn)在控制力上，從根本上講體現(xiàn)在政治站位上，國有資本的行業(yè)與領(lǐng)域配置事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)與政治安全。國有經(jīng)濟(jì)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，國有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域和事關(guān)經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)集中有利于從長期穩(wěn)定性層面穩(wěn)固國內(nèi)政治大局和發(fā)展大局，同時國有資本作為對外經(jīng)濟(jì)交流以及防范國際各類型不確定性挑戰(zhàn)、不同程度經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險沖擊的堅實基石，能夠有效維護(hù)國家在參與外循環(huán)競爭中的安全性。

推動國有資本向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，是不斷升級的時代戰(zhàn)略。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國資國企改革的歷史便是立足我國發(fā)展階段實際，不斷解決社會主要矛盾的歷史。從筑牢百廢待興的現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)到不斷提升社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，再到新時代致力于用高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)對人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，國有資本在不同歷史階段、完成不同戰(zhàn)略使命中發(fā)揮著中堅作用。國有經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)人的全面發(fā)展與社會治理現(xiàn)代化協(xié)同共進(jìn)中發(fā)揮著重要作用。中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，是以共同富裕為目標(biāo)，區(qū)別西方靠資本邏輯和殖民邏輯建立起的現(xiàn)代化。中國共產(chǎn)黨同人民群眾保持血肉聯(lián)系，決定了國有資本與國計民生天然聯(lián)系，站在人的全面而自由發(fā)展的歷史高度，國有資本所承載的社會公共服務(wù)能力、應(yīng)急能力、公益能力便成為題中之義。社會治理是國家治理的重要內(nèi)容，社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。黨的十九屆四中全會以來，黨不斷深化對社會治理規(guī)律的科學(xué)認(rèn)知與精準(zhǔn)把握，社會治理現(xiàn)代化的核心是要提升社會治理能力與治理體系的現(xiàn)代化，社會治理能力的核心是讓人民群眾共享國家發(fā)展的成果，國有資本的社會治理能力集中體現(xiàn)在對行業(yè)分布、質(zhì)量水平、效率水平的評估與提升基礎(chǔ)上，在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵目標(biāo)與關(guān)鍵功能上發(fā)揮社會治理效能便是國有資本的戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)和時代使命。

推動國有資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，是引領(lǐng)式高質(zhì)量發(fā)展的前沿生產(chǎn)力戰(zhàn)略。我國當(dāng)前正探索以先進(jìn)生產(chǎn)力引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，其中最重要的是生產(chǎn)力的水平狀況及其進(jìn)步機(jī)制。面對百年未有之大變局和我國產(chǎn)業(yè)鏈安全韌性發(fā)展的現(xiàn)實需求，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要緊跟新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的時代步伐，培育新質(zhì)生產(chǎn)力”。一方面，國有資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中是引領(lǐng)式發(fā)展的需要。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨強(qiáng)基轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進(jìn)設(shè)備更新、工藝升級、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新，用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動高端化、智能化、綠色化發(fā)展需要國有資本參與。面向第二個百年奮斗目標(biāo)，中國式現(xiàn)代化正以前所未有的制度改革力、技術(shù)創(chuàng)新力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造力屹立于世界民族之林，國有資本在中國特色社會主義發(fā)展道路上使命光榮、空間無限、潛力巨大，在推動“技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造”互促雙強(qiáng)方面有著不可替代的功能。另一方面，國有資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中是國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)同的需要。我們要從國際產(chǎn)業(yè)競爭的全周期視角審視當(dāng)前我國的產(chǎn)業(yè)鏈安全與價值鏈提升問題，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的底層邏輯是新質(zhì)生產(chǎn)力，國有資本布控新質(zhì)生產(chǎn)力是基本要求，是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，在國有資本引導(dǎo)和推動下，吸引廣泛的民間資本投入科技強(qiáng)國與質(zhì)量強(qiáng)國的大事業(yè)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的典型特征和成功密碼。國有資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中的進(jìn)程最能體現(xiàn)“兩個毫不動搖”的制度包容性和優(yōu)越性，中國在強(qiáng)化國有資本引領(lǐng)力和主導(dǎo)力的同時，能夠推動和促進(jìn)民營企業(yè)聯(lián)動發(fā)展與高質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新，通過產(chǎn)業(yè)鏈、信息鏈、資金鏈與人才鏈的延伸，共同筑牢中國式現(xiàn)代化的科技基礎(chǔ)和創(chuàng)新動能基石。

新形勢下推動國有資本“三個集中”，關(guān)鍵何在？

新形勢下國有資本布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步從歷史主動與戰(zhàn)略主動兩個維度深刻把握時代賦予的重大機(jī)遇。從“優(yōu)化資源配置”的邏輯主線出發(fā)探討國有資本“三個集中”的運(yùn)行規(guī)律需要體系化把握如下四重關(guān)系。

科學(xué)把握國有和民營的互促共融關(guān)系。在中國特色社會主義制度體系下，國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)在根本利益上是一致的，在社會經(jīng)濟(jì)功能方面存在差異，這主要源于資源配置邏輯與技術(shù)實現(xiàn)路徑的不同。國有資本“三個集中”是歷史唯物主義方法論與社會矛盾分析的哲學(xué)方法論的有機(jī)結(jié)合，具有社會主義國家的理論一般性。首先，不能簡單用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的市場結(jié)構(gòu)理論來分析中國國有資本布局。凡是能夠有效降低社會發(fā)展制度性交易成本、切實減少民生基本支出、顯著增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給效能的領(lǐng)域，就是國有資本需要重點布局并發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用的經(jīng)濟(jì)空間。其次，國有資本應(yīng)堅持聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化核心功能與核心競爭力，在強(qiáng)化自身經(jīng)營效益的同時，積極優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，避免與市場資本形成無序競爭。再次，國有資本與民營資本要做到“雙向奔赴”，持續(xù)加大體制機(jī)制改革力度，推動向國有資本低效領(lǐng)域引入民營資本，實施反向收購機(jī)制提升國有資本經(jīng)營效率。有序進(jìn)退的終極目標(biāo)是讓國有資本與民營資本在“優(yōu)化資源配置”邏輯下各司其職、各取所需、各展所長。

在構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制中鍛造國有資本的戰(zhàn)略支撐功能。需要從科技發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新的大歷史周期視角看待國有資本的戰(zhàn)略支撐力。首先是不斷強(qiáng)化國有企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，主動牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度。加大“向未來考核力度”，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新提供長遠(yuǎn)規(guī)劃與服務(wù)保障，突出國有企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的前瞻性與執(zhí)行力。其次是國有資本孵化功能（實驗室經(jīng)濟(jì)策源地）。重點圍繞國家級、省市級各類科技實驗室的成果培育與市場化轉(zhuǎn)化做大文章，提升國有資本參與科學(xué)研究、推動社會化大生產(chǎn)的質(zhì)量和效率。最后是國有資本的平臺協(xié)同能力。鼓勵國有企業(yè)、高校機(jī)構(gòu)、科研院所等科技力量供給單位加強(qiáng)合作，增強(qiáng)國有資本的靈活性，鼓勵國有企業(yè)參與投早、投小、投智、投新，加快布局建設(shè)一批概念驗證、中試驗證平臺，將國有資本鍛造成全面創(chuàng)新能力提升的戰(zhàn)略支點。

在構(gòu)建全方位對外開放新格局中展現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。改革開放再出發(fā)為國有資本提供了廣闊的天地和多維度的應(yīng)用場景。首先是提升國有企業(yè)（資本）對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)制體系的能力。突出國有企業(yè)ESG（環(huán)境、社會責(zé)任和公司治理）體系構(gòu)建、公平競爭環(huán)境建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，主動參與全球制度型開放，提升國有企業(yè)全球競爭能力，探索引入國際資本參與國有企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與資產(chǎn)重組，鼓勵優(yōu)質(zhì)存量類國有資本通過證券化有序跨境轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)。其次是在共建“一帶一路”大局中發(fā)揮“橋頭堡”和“突擊手”作用，聯(lián)動港澳專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢降低“走出去”投資體系化風(fēng)險，構(gòu)建國有企業(yè)與民營中小企業(yè)集群出海新格局，拓展中小民營企業(yè)參與國企產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)空間和政策空間，發(fā)揮國有資本在不確定風(fēng)險情形下的中流砥柱功能。

在高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中把握國有資本的治理效能。國有資本配置的背后是政府管理社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的體現(xiàn)，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國有資本代表政府“看得見的手”，要密切聯(lián)動與融合市場這只“看不見的手”，才能更好的展現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性。國有資本“三個集中”是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，國有資本在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和有序競爭環(huán)節(jié)的功能突出，市場條件下的國有資本要更加體現(xiàn)活力與效率，做好示范和引導(dǎo)力量，提高經(jīng)營質(zhì)量和服務(wù)附加值水平。（作者為中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院特聘研究員、中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授林江）

編輯｜蘇玲 校對｜朱慧 審發(fā)｜嚴(yán)艷